Introducción

La estructura urbana y la movilidad, con relación a las funciones de la ciudad, han sido factores clave para entender cómo los contagios de Covid-19 se distribuyeron entre la población (De Castro Leiva et al., 2020). Diferentes medidas fueron abordadas por gobiernos en el mundo para controlar la pandemia, las cuales en su mayoría buscaban reducir el contacto social; sin embargo, no todas las ciudades estaban organizadas para optimizar la aplicación de las mismas. Es en este marco que la idea de una ciudad de 15 minutos ha comenzado a copar los espacios de discusión sobre modelos urbanos postpandemia, idea que se ha fortalecido desde el programa de transformación de la ciudad de París, de la electa alcaldesa Anne Hidalgo (Hidalgo, 2020). Una ciudad de 15 minutos se basa en la reducción de las distancias entre los hogares y las funciones urbanas esenciales, generando barrios más sustentables, caminables y a escala humana (Moreno, 2020). La ciudad de 15 minutos es un modelo urbano basado en el fomento de la subcentralidad, con énfasis en comercio local y movilidad sustentable, que ya es parte de las agendas de transformación urbana de Barcelona, Londres, Edimburgo, Portland y la misma París, entre otras. Sobre la inversión en grandes proyectos de construcción, la ciudad de 15 minutos plantea la reconversión en el uso y organización de espacios urbanos, la transformación de veredas e incentivos a nuevos modos de economía circular a escala local. El presente artículo busca evaluar qué tan cerca o lejos están las áreas metropolitanas del Gran Santiago, Gran Valparaíso y Gran Concepción de implementar una ciudad de 15 minutos, y luego revisar los factores socioeconómicos que mejor ayudan a explicar esta posibilidad.

Marco teórico

Una ciudad de 15 minutos se piensa desde la perspectiva del peatón, lo cual permite reducir el impacto ambiental de la sociedad urbana, a la vez que aumenta la calidad de la salud mental de la personas, junto con su estado físico (Pucher y Dijkstra, 2003). Es un modelo urbano que privilegia una optimización en el uso de suelo sin exprimir sus virtudes, buscando aumentar la oferta de servicios a nivel de espacio público, que se refleja en mejores espacios para caminar y que privilegian el uso del transporte público (Southworth, 2005). Para Jan Gehl, una ciudad con espacios urbanos de menor envergadura permite que las personas perciban mejor los detalles del entorno construido, haciendo espacios más vívidos (Gehl, 2017). Una ciudad de 15 minutos, donde la caminabilidad es uno de los ejes principales de diseño, se convierte también en un entorno apto para los adultos mayores, quienes sienten más seguridad de usar el espacio público (Murthy, 2015). Evaluar la existencia de una ciudad de 15 minutos exige analizar el detalle de las funciones que permiten el correcto desarrollo de la vida cotidiana en la ciudad, lo que se aproxima a los postulados metodológicos del urbanismo feminista:

Por último, otra especificidad del uso de la perspectiva de género está relacionada con la visibilización de la vida cotidiana, independientemente de la escala de aplicación del trabajo. El concepto de vida cotidiana hace referencia a las actividades desarrolladas por las personas en su día a día, indistintamente de la esfera a la que pertenezcan pública y/o privada. Por esto, para evidenciar la complejidad de las prácticas llevadas a cabo en la cotidianeidad, es necesario utilizar una metodología que no invisibilice la realidad cotidiana de parte de la población. (Muxi et al., 2011, p. 125)

Una ciudad de 15 minutos provee los aspectos claves para producir un entorno con perspectiva de género y de los cuidados, dado que parte desde los principios de cercanía, seguridad, vida pública, veredas activas e inclusividad del diseño.

En esta aproximación a la forma de organizar la ciudad, la estructura central es el barrio, idea que data desde 1920, cuando Clarence Perry realiza una propuesta de jerarquización barrial para Nueva York, con base en amenidades centrales como colegios, comercio minorista, servicios y centros de reunión (Lloyd Lawhon, 2009). La propuesta de Perry fue luego descrita como un mecanismo de segregación racial y étnica, además de producir rigidez en la organicidad de los barrios ya existentes (Pozoukidou y Chatziyiannaki, 2021). Sin embargo, la elaboración de mediciones que permitan identificar el valor de uso de un barrio es clave para determinar sus deficiencias. En este sentido, Brian Berry y William Garrison elaboraron en 1958 un conjunto de funciones urbanas específicas, que determinaban las cualidades de subcentralidad de ciertos barrios, con base en componentes jerárquicos de uso.

Por un lado, los aspectos analíticos desarrollados por Berry y Garrison (1958) deben ser complementados por los hallazgos sobre implementación de los modelos urbanos de Cristopher Alexander, en los cuales, si bien la unidad de barrio se configura como matriz del proceso de análisis urbano, es mediante la comprensión compleja de esas unidades que se puede entender mejor cómo progresa la ciudad en aproximaciones mixtas que consultan fuentes cualitativas y cuantitativas (Alexander, 1966). Diferentes aproximaciones para medir e indexar las virtudes de ciertas ciudades se han desarrollado desde entonces. Una de las aproximaciones interesantes que interrelaciona aspectos de diseño urbano, planificación y salud es el desarrollo de Ewing et al. (2006), quienes mediante un conjunto de indicadores mixtos elaboraron un sistema de evaluación de áreas urbanas con factores tales como: la imagen urbana, el cierre visual, la escala humana, la transparencia y la complejidad de usos. Aunque el enfoque de estos autores se basa en fuentes primarias, a partir de trabajo de campo, posteriormente esta información es analizada con técnicas estadísticas.

En el contexto de la segunda ola de la pandemia del Covid-19, cuarenta alcaldes de las principales ciudades del mundo reunidos en el C40 (Alianza internacional de alcaldes de cara al cambio climático y el desarrollo de ciudades sustentables) plantearon que la idea de la ciudad de 15 minutos podría ser también una salida de la crisis económica de la pandemia, además de aprovechar el impulso para hacer un giro en el desarrollo urbano hacia ciudades más sustentables, de cara al cambio climático. Sin ser un modelo determinista, la idea de la ciudad de 15 minutos, que surge desde la propuesta de Hidalgo en París, se basa en el fortalecimiento de la vida de barrio, tanto en la función espacial como en la propia organización política de las comunidades, cambiando las escalas de gobernanza metropolitana a barriales y dando mayor poder de decisión a las comunidades. Es importante mencionar, además, que la propuesta de Hidalgo es anterior a la pandemia y constituye un desarrollo en extenso del profesor Carlos Moreno de La Sorbona, alineándose con los principios del derecho a la ciudad de Henri Lefebvre que, en parte, desafían los postulados de la Nueva Agenda Urbana en una aproximación a democratizar el desarrollo urbano hacia modelos más directos.

Chile fue una nación fuertemente golpeada por la pandemia, pues sus áreas metropolitanas fueron especialmente vulnerables frente a los contagios. Diferentes explicaciones han comenzado a dar cuenta que la interdependencia comunal de las áreas metropolitanas puede ser uno de las principales causales de estos efectos (Vergara-Perucich et al., 2020a, 2020b). Para estas áreas metropolitanas, la opción de implementar un modelo de ciudad de 15 minutos puede ser clave para otras posibles pandemias a futuro, pero especialmente para avanzar en la reducción de las emisiones de carbono y para la producción de entornos urbanos más sustentables. De esta manera, el presente estudio realiza una exploración inductiva sobre la distancia que existe entre una ciudad de 15 minutos y la realidad funcional actual para el Gran Santiago, el Gran Concepción y el Gran Valparaíso, integrando 49 comunas en estudio, las cuales agrupan cerca del 70 % de la población urbana nacional. En el estudio, a partir de 24 funciones urbanas esenciales, se revisó si las manzanas de cada comuna cuentan con esas funciones a menos de 15 minutos caminando para una mujer con coche, como medida tiempo/distancia de referencia. Las conclusiones indican que existen sectores de estas áreas metropolitanas que ya pueden considerarse como ciudades de 15 minutos, pero que, a la luz de los factores socioeconómicos que caracterizan cada una de estas comunas, necesitan de un análisis en terreno de sus atributos para revisar en detalle si esta utopía de ciudad es realizable.

Metodología

Esta investigación utiliza un enfoque inductivo de carácter exploratorio y se centra en elementos cuantitativos, en una primera instancia, que se complementan con factores cualitativos, en una segunda etapa derivada del análisis, para generar una aproximación inicial de las cartografías de aquellas zonas que cumplen con los estándares urbanos considerados como barrios de 15 minutos (Correa-Parra et al., 2020) para las áreas metropolitanas de Santiago, Valparaíso y Concepción (figura 1). Una segunda fase, derivada de los datos por zona censal de las tres ciudades, evalúa los factores sociodemográficos del Censo Nacional de Vivienda 2017 (INE, 2017), información que se utiliza en la segunda parte de este análisis para cada metrópoli.

La tabla 1 indica las funciones urbanas que fueron catastradas para cada área metropolitana en el estudio, con las cuales se pudieron identificar aquellas zonas que cumplen con los estándares de acceso a quince minutos. Para lograr lo anterior, se utilizaron sistemas de información geográfica, para determinar la conectividad de cada manzana censal (66.277 unidades) en las tres áreas metropolitanas, adaptando la metodología desarrollada por Correa-Parra et al. (2020), que estima el desarrollo de subcentralidades accesibles a menos de 15 minutos.

Dicha metodología valora la conectividad a través de redes viales, estimando la distancia efectiva de cada manzana a cada uno de los equipamientos, o mejor dicho, a las diferentes funciones urbanas de la tabla 1, definiendo una respuesta binaria (0= no, 1=sí), según si la manzana se conecta o no con dicho equipamiento a menos de 15 minutos caminando.

Cabe destacar que Correa-Parra et al. (2020) definen también jerarquías de acceso a dichas funciones urbanas (tabla 2), asignando diferentes umbrales de distancia (600, 1200 y 2400 metros de distancia) según las funciones, y considerando su importancia e intensidad de uso; dichas jerarquías fueron aplicadas de la misma manera para determinar el acceso de cada manzana a cada una de las 24 funciones urbanas de interés. Por ejemplo, se evaluó la conectividad de cada manzana con instituciones de educación básica, 600 metros; educación media, 1200 metros; y centros culturales, 2400 metros, entendiendo que para cada equipamiento, debido a su jerarquía y disponibilidad, las personas utilizan diversos modos de transporte.

De acuerdo a lo anterior, se determina, en una escala de 0 a 24, el total de funciones urbanas accesibles, las cuales se representan en la cartografía para identificar geográficamente la ubicación de las manzanas o barrios de quince minutos dentro del contexto metropolitano.

Para realizar el segundo análisis, se estimó el mismo puntaje de accesibilidad, pero a escala de zona censal¹ (INE, 2017), utilizando un puntaje medio ponderado, controlado por la población total de cada manzana, para así tener una mayor claridad sobre la relación entre habitantes y acceso a barrios de 15 minutos.

De esta ponderación, se indexó a la población que vive en manzanas con puntajes superiores a 20, lo cual quiere decir que esa población reside a menos de 15 minutos de entre 21 a 24 funciones urbanas esenciales. Con estos datos agrupados a nivel de zona censal, se procedió a una segunda exploración a partir de los datos de caracterización demográfica del censo 2017; en específico, se trabajó con jefes de hogar organizados por las variables de género, grupo etario, nivel educacional, rama de actividad económica, pueblos originarios e inmigrantes. La técnica para determinar la relación de cada una de estas variables desagregadas sobre la formación de barrios de 15 minutos es la regresión lineal múltiple (Cai y Liu, 2015; Rebelo, 2009), que mediante un análisis estadístico de relación entre variables, permite identificar la influencia que tiene un grupo de observaciones sobre un factor específico bajo análisis, en este caso, la formación de barrios de 15 minutos. La fórmula para la regresión lineal múltiple es la siguiente (ecuación 1):

Resultados

La presentación de resultados se realizó con una caracterización general breve entre las tres áreas metropolitanas de estudio, para luego pasar a realizar un análisis específico de cada una de ellas. A partir del censo de 2017 se puede establecer que en el presente análisis se ha evaluado la posibilidad de una ciudad de 15 minutos para cerca del 70 % de la población nacional.

Un primer aspecto es que solo 24.583 personas viven en una ciudad de 15 minutos (accede a las 24 funciones en simultáneo), a partir de los estándares planteados en la presente investigación, lo cual representa el 0,309 % del total de población consultada, localizada en 165 manzanas, y a menos de 15 minutos de las 24 funciones básicas analizadas.

Un importante porcentaje de la población evaluada (72,9 %) vive en una ciudad cuya cercanía a funciones urbanas esenciales oscila entre 11 y 20 (tabla 3). Al realizar una correlación múltiple, teniendo como variable dependiente las zonas censales con puntajes entre 21 y 24 para la ciudad de 15 minutos (tabla 4), se selecciona un modelo ajustado entre 18 posibles variables, para ofrecer mejores resultados de significancia estadística, menor inflación de varianza y correlaciones significativas.

El r²=0,51 indica que este modelo permite explicar un 51 % de la variable dependiente, lo que es considerado como altamente pertinente. El modelo indica que las variables sociodemográficas que más ayudan a explicar la presencia o no de una ciudad de 15 minutos son la presencia de jefes de hogar entre 15 y 29 años, de preferencia personas que trabajan en ramas de información y comunicaciones, actividades de alojamiento y servicios de comida o enseñanza. También es relevante la presencia de jefes de hogar migrantes o de pueblos originarios. Finalmente, también inciden al alza la presencia de jefes de hogar mujeres. Luego, los factores que inciden en reducir la posibilidad de barrios de 15 minutos son la presencia de jefes de hogar de las ramas de actividad de transporte y almacenamiento, explotación de minas y canteras, actividades financieras, construcción, diplomáticos, comercio y actividades de servicios administrativos. También es menos probable encontrar jefes de hogar con educación técnico-profesional en estas zonas, según este modelo.

Cada metrópoli presenta características específicas en sus territorios, que darán otras interpretaciones a estos puntajes.

Área Metropolitana de Santiago

Para el caso del Área Metropolitana de Santiago, el coeficiente de determinación por r. es de 0,54, lo que indica que el modelo más significativo, elegido para presentar en los resultados de este estudio, permite explicar un 54 % de la varianza de la variable dependiente en estudio, lo que es altamente pertinente. El modelo indica que las variables demográficas que más ayudan a explicar la presencia o no de una ciudad de 15 minutos son la presencia de jefes de hogar entre 15 y 29 años, resultado consistente con el agregado de las otras dos ciudades. Por otra parte, se identifica que jefes de hogar trabajando en transporte y almacenamiento, explotación de minas y canteras, construcción, suministro de servicios de energía y diplomáticos tienden a estar relacionados con la ausencia de barrios de 15 minutos. Adicionalmente, factores como jefes de hogar dedicados a empresas de información y comunicaciones, enseñanza y administración pública contribuirían a configurar el perfil de personas que tienden a vivir en barrios de 15 minutos. También resulta relevante para identificar barrios de 15 minutos la presencia de migrantes y pueblos originarios. Finalmente, es poco probable encontrar jefes de hogar con más de 75 años en los barrios de 15 minutos del Área Metropolitana de Santiago, como se indica en la tabla 5.

La cartografía que se presenta en la figura 2 indica que los principales barrios de 15 minutos en el área Metropolitana de Santiago se ubican en la comuna de Santiago Centro, Providencia y sector norte de Ñuñoa. Algunas subcentralidades de barrios de 15 minutos se presentan en el sector de la Av. Pedro Fontova en Huechuraba, Av. Padre Hurtado con Av. Vitacura en Vitacura, Av. Recoleta en Recoleta y en eje Santa María desde Independencia hasta Providencia, el sector de la USACH en Quinta Normal, barrio El Llano en San Miguel, Plaza de Maipú, eje Froilán Roa desde La Florida hasta San Joaquín, Av. Grecia con Los Presidentes en Peñalolén y en la plaza de Puente Alto.

Área Metropolitana de Valparaíso

Para el caso del Área Metropolitana de Valparaíso, el coeficiente de determinación por r. es de 0,47, indicando que el modelo más significativo, elegido para presentar en los resultados de este estudio, permite explicar un 47 % de la varianza de la variable dependiente en el estudio, lo que es considerado como pertinente. El modelo indica que las variables demográficas que más ayudan a explicar la presencia o no de una ciudad de 15 minutos son la presencia de jefes de hogar migrantes, seguido por barrios con presencia predominante de mujeres. Aparecen como factores que reducen esta probabilidad la presencia de jefes de hogar entre 45 y 59 años, así como también para jefes de hogar entre 60 y 75 años. Por otro lado, en el Área Metropolitana de Valparaíso es más fácil encontrar jefes de hogar con más de 75 años, mientras que en los barrios de 15 minutos del Área Metropolitana de Valparaíso es poco probable encontrar jefes de hogar dedicados a la agricultura, ganadería, silvicultura y pesca, o bien a las actividades inmobiliarias, como se indica en la tabla 6.

En cuanto a la organización de estos barrios en el Área Metropolitana de Valparaíso, como se puede ver en la figura 3, son las centralidades de cada comuna las que marcan la presencia de barrios de 15 minutos. En esto se puede reconocer el plan de Valparaíso con énfasis en el sector del Almendral y avenida Argentina, apenas por debajo de avenida Alemania y el frente marino de cerro Barón y Lecheros hacia avenida Argentina. Para Viña del Mar se refleja una importancia en el eje de avenida Libertad desde avenida San Martín hasta calle Quillota, y en el centro en el eje de calle Valparaíso y Álvarez. Otros sectores con barrios de 15 minutos son el centro de Quilpué y el de Villa Alemana. Llama la atención que Concón no presenta esta subcentralidad, al igual que el sector Reñaca o Curauma.

Área Metropolitana de Concepción

Para el caso del Área Metropolitana de Valparaíso, el coeficiente de determinación por r. es de 0,55; indicando que el modelo elegido más significativo para presentar en los resultados de este estudio permite explicar un 55 % de la varianza de la variable dependiente en estudio, lo que es considerado como altamente pertinente. El modelo indica que las variables demográficas que más ayudan a explicar la presencia o no de una ciudad de 15 minutos son la presencia de jefes de hogar migrantes, seguido de barrios con jefes de hogar mayores a 75 años o bien jóvenes entre 15 y 29 años. Los datos indican que es difícil encontrar jefes de hogar con magister en barrios de 15 minutos para el Área Metropolitana de Concepción. También es difícil que en estos barrios vivan jefes de hogar dedicados a las actividades inmobiliarias, a actividades de entretención y recreativas, actividades de construcción, o dedicados a las informaciones o comunicaciones, como se indica en la tabla 7.

En cuanto a la organización de estos barrios en el Área Metropolitana de Concepción, se aprecia una alta concentración en el centro de la comuna de Concepción, específicamente por Av. Los Carrera, entre Alonso de Ribera y 21 de Mayo, con un eje perpendicular por Paicaví. En segundo orden aparece la calle Los Carrera y Carlos Prat, frente al puerto de Coronel, y el sector de la Plaza de Armas de Lota, como se indica en la figura 4.

Conclusiones

La idea de una ciudad de 15 minutos no es nueva en la literatura, pero el reciente proceso de transformación de París ha situado el concepto en el centro de las transformaciones para una ciudad post Covid-19. En particular, la propuesta apunta al Objetivo de Desarrollo Sostenible número 11, aportando seguridad, inclusión social, adaptación de infraestructuras urbanas, aprovechando los beneficios de la tecnología de la información y generando estrategias de vida urbana que contrarresten las causas del cambio climático (Moreno et al., 2021). La idea de una ciudad de 15 minutos para Chile se alinea con las recomendaciones realizadas en 2013 por la OCDE para reducir el uso del automóvil (OECD, 2013), lo que apunta a generar nuevos modos de organizar la vida urbana, entendiendo la complejidad de los territorios, la movilidad y la necesidad de revitalizar áreas netamente residenciales para generar vida de barrio. Sin embargo, nuestros hallazgos indican que aún existen muy bajos niveles de acceso a la ciudad de 15 minutos, si bien esto puede resolverse, dado que muchos sectores observados en las cartografías permiten entender que con algunas transformaciones funcionales se pueden configurar subcentralidades para llegar a generar nuevos espacios de 15 minutos.

Otro hallazgo significativo es que gran parte de los subcentros están dominados por población joven de estratos medios altos, lo que podría indicar que la ciudad de 15 minutos podría estar excluyendo a otros grupos de población joven sin suficiente poder de compra para pagar la vida en estos espacios de alta funcionalidad urbana. No obstante, también es relevante el hallazgo que se hizo en las áreas metropolitanas de Concepción y Valparaíso, donde los adultos mayores de 75 tienden a ubicarse en sectores de 15 minutos. Nuestra hipótesis al respecto es que esas personas ocupan espacios consolidados de las metrópolis, barrios antiguos herederos de una planificación urbana focalizada en el comercio local, la vida pública y la distribución de usos en el espacio. Esta hipótesis debe ser comprobada en terreno mediante trabajo de campo, para comprender cómo se configuran estos barrios de 15 minutos donde viven estos adultos mayores de 75 años.

Gran parte de las zonas más desprovistas de la ciudad corresponden a hogares vinculados con el sector primario, con énfasis en actividades agrícolas o mineras, además del trabajo en el comercio. Por otro lado, para el caso específico de Valparaíso, los resultados indican que en los barrios de 15 minutos tiende a haber más mujeres como jefas de hogar, lo cual abre la posibilidad específica de realizar un perfil a esos hogares, para caracterizar cómo ocupan el espacio estas mujeres, considerando su buen acceso a bienes y servicios urbanos. Esto, porque uno de los principios de la ciudad de 15 minutos se basa en el urbanismo feminista, es decir, en pensar la ciudad con enfoque de género. Si en el centro de Valparaíso, Quilpué, Viña del Mar y Villa Alemana se está produciendo esa ciudad feminista de forma espontánea, es clave investigar estos casos.

A partir de estos hallazgos, surgen algunas preguntas que abren nuevos espacios de investigación. La primera es revisar si las zonas con buena provisión de funciones urbanas han sido explotadas económicamente por la industria inmobiliaria y conocer los perfiles de dicha explotación. Un segundo enfoque pasa por revisar la percepción que tienen los habitantes de dichos territorios, sobre si esta aproximación a escala metropolitana tiene representación en la vida cotidiana y, en definitiva, si los vecinos perciben que viven en un área con importantes virtudes urbanísticas y de acceso a bienes y servicios.

Bibliografía

Notas

* Artículo de investigación

¹ Debido a protocolos de seguridad y anonimidad de las personas censadas, solo es posible la información sociodemográfica del censo a escala de zona censal.

Notas de autor

^a Autor de correspondencia. Correo electrónico: juan.correaparra1@gmail.com

Información adicional

Cómo citar este artículo:: Correa Parra, J., Vergara Perucich, F., y Aguirre Núñez, C. (2022). La ciudad de 15 minutos en Chile: análisis empírico para Gran Santiago, Concepción y Valparaíso. Cuadernos de Vivienda y Urbanismo, 15.https://doi.org/10.11144/Javeriana.cvu15.cmca

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