El modelo PROCAMPO (1994-2024): el impacto en el campo a través de las políticas agrarias en México

Resumen

PROCAMPO surgió en 1994 para mitigar los efectos del TLCAN en las economías campesinas mexicanas. Se estableció como un emblema de política pública para el desarrollo agrario, basado en un esquema compensatorio que acompañó las reformas neoliberales. Analizamos PROCAMPO como un ejemplo de las tendencias en la política orientada al sector agrícola, explorando cómo refleja las estrategias y objetivos que han guiado la política agraria mexicana, y cómo algunas narrativas políticas se integran en las estructuras institucionales y los procesos burocráticos del país. Con un análisis histórico-institucional sobre su implementación y transformaciones en seis períodos presidenciales, examinamos: 1) la estructura del programa basándonos en el entramado de instituciones involucradas y las relaciones entre éstas; 2) su funcionamiento, identificando los mecanismos regulatorios, financieros, y su alcance (beneficiarios y superficies); y 3) sus ajustes con base en los objetivos de cada periodo presidencial. Encontramos en su estructura institucional un espejo de la paradoja neoliberal mexicana, en donde se reproduce la narrativa de que la modernización requiere de menor participación del Estado en los sectores productivos, pero se mantiene el imaginario del Estado benefactor, profundamente arraigado en la política y la sociedad rural mexicana.